漫游费调整听证会谁是赢家

消费者和中国移动可能是赢家，中国联通和中国网通等固话运营商是潜在的输家

　　【《财经》网专稿/记者 何华峰】手机国内漫游费听证会结束后，未来漫游费调节的方向初步可定。问题是，谁是赢家，谁是输家？

　　1月22日傍晚，降低手机国内漫游费的听证会结束后，国家发改委价格司副司长许昆林在新闻发布会上说，“多数代表倾向于以第二方案为基础，作适当的调整。”

　　这意味着，方案二占了上风。1月11日，发改委公布了两套参加听证会的备选方案。方案一为，在现有的漫游费基础上，减去0.2元/分钟，每分钟实际收费为1.3元（预付费业务）或1.1元；方案二是异地打电话统一为0.7元/分钟，接电话0.3元/分钟，相当于比本地接打电话高出0.3元/分钟。

　　许昆林未说未来价格出台的时间，只说争取以最短时间内出台。

　　具体对方案二作何调整，可能取决于两个矛盾因素的平衡。信产部价格清算司司长王占甫在新闻发布会上说，“主要是消费者代表认为降幅不够，但是经营者的代表认为将会承受不了。”

赢家与输家

　　在本次听证会上，总共18名代表中，来自电信运营商的有五位。分别是两家移动运营商，即中国移动，中国联通，和三家固话运营商，即中国网通，中国铁通和中国电信。除中国移动之外，其他四家运营商代表多持保留态度。

　　另外，这些电信运营商的股权持有人―――国资委也派代表参加，态度也相对保留。

　　中国移动仅表示，支持和理解这样的听证会，支持积极稳妥地推进这样的改革，一旦形成结果，就将坚决执行。

　　中国移动应是改革的赢家。费用下调，用户量增加，所得可能大于所失，因而也有积极性。其言词含糊，可以看作不愿得罪其他运营商同行。

　　这有先例可循：中国移动2007年上半年财报显示，改单向收费固然导致部分话费损失，但带来的业务量增长更为迅速。因此，其总收入和总利润并没有下降。

　　而中国联通则支持第一方案，认为第二方案难以承受。鉴于中国移动在手机市场的绝对主导地位，中国联通担心，国内漫游费下调，可能会进一步降低中国联通的市场占有率。
　　中国电信、中国网通和中国铁通等三家固网也担心，降低资费将加快移动分流固话的速度。2007年1月－11月，移动电话用户继续大幅上涨，增幅达18.5％，至5.39亿户。固定电话用户继续呈总体下降趋势，为3.69亿户，同比下降0.3％。
　　对此，信产部价格清算司司长王占甫说，电信行业竞争格局失衡的现象是客观存在的。但是，移动漫游费的下调速度，相对本地资费太慢。近五年，整个电信行业的资费下降达到了53％，2007年一年比2006年下降13.6％，但这个降价幅度，主要是本地电话资费。漫游费和本地资费的差距进一步拉大，已经出现不和谐因素。
　　王占甫说，下调国内漫游费，对固定电话的冲击确实比较大，但这要通过进一步推进电信体制改革，进一步在企业均衡发展方面采取措施，包括固定电话的全业务经营问题等等来解决。

消费者的压力

　　而来自消费者的压力，也是绝对不容忽视的。

　　根据测算，方案一平均下降14.9％；方案二平均下降了63％。不过，发改委的许昆林说，还有代表希望比方案二降的更低。

　　来自北京的代表张严方接受媒体采访时说，希望两年后，长市漫游合一，则长话与漫游可以取消，同网同价。

　　不过，北京邮电大学经管学院院长吕廷杰教授持保留态度。他认为，降低漫游费，实际有概念上的混淆，确切来讲，是降低异地通话费。但他不赞成异地通话费与本地通话费完全一致，因为这会导致资费高地区的人，用资费低地区的人的手机打电话。

　　他认为，有一种可能的情况是，在现在的方案二基础上，把本地主叫的费用下降到与固定电话一样。即由0.7元／分钟降至0.4元／分钟。

听证会的质疑声音

　　本次听证会的程序本身，也受到外界人士的质疑。
　　1月22日上午8时到12时，听证会先开了预备会，下午2时听证会正式开始。在听证会举行期间，举办方设置了严格的警戒措施。听证会在北京一个大楼的四层举行，从电梯口到会议室，居然设置了七道保安的岗哨。
　　听证会的代表总共也只有18位，分别是五名消费者代表、一名消费者机构代表、一名人大代表、两名政协委员、三名专家学者、五名电信运营商代表及一名国资委代表。

　　1月4日，北京法学者郝劲松写了“手机漫游费价格听证会旁听申请书”，并特快专递寄给国家发改委。但1月16日，发改委给郝劲松出具了书面答复函，拒绝其旁听。根据《政府价格决策听证办法》第13条：公开举行的听证会，公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请，经批准后参加旁听。郝劲松将发改委告上了法庭。

　　而听证会期间，也仅允许极少数几家媒体参与旁听。此外，在听证会期间，每人只有五分钟的发言，没有形成辩论。

　　对此，发改委的许昆林解释，是因为要确保代表能高质量的参加会议，如果过多的被打扰的话，他们不能休息好。

　　发改委和信产部在本次听证会受到如此多的质疑，亦当有所反思。■